UBTVQH giải thích một số điều của Luật ty le keo nha cai 5 đang gây vướng mắc

Sáng 13.8, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) tiếp tục Phiên họp thứ 36, xem xét, cho ý kiến về giải thích một số điều của Luật ty le keo nha cai 5. Phó Thủ tướng Chính phủ Trịnh Đình Dũng dự Phiên họp.

Khắc phục bất cập, cách hiểu khác nhau

Trình bày tờ trình dự thảo Nghị quyết giải thích một số điều của Luật ty le keo nha cai 5, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng, cho biết triển khai thực hiện Luật ty le keo nha cai 5, Chính phủ đã trình Quốc hội, UBTVQH sửa đổi, bổ sung một số điều của 52 luật, pháp lệnh có liên quan đến ty le keo nha cai 5 để có hiệu lực đồng thời với Luật ty le keo nha cai 5 từ ngày 01.01.2019.

Đồng thời, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 05.02.2018 của Chính phủ về triển khai thi hành Luật ty le keo nha cai 5, Nghị định số 37/2019/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ty le keo nha cai 5 và 3 Nghị định hướng dẫn Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến ty le keo nha cai 5.

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện còn có cách hiểu khác nhau về một số quy định của Luật. Để đảm bảo thống nhất trong việc áp dụng pháp luật, Chính phủ đề nghị UBTVQH xem xét, ban hành Nghị quyết để giải thích về một số điều của Luật ty le keo nha cai 5.

Toàn cảnh phiên họp thứ 36 của UBTVQH. Ảnh VGP

Về mối quan hệ giữa các loại ty le keo nha cai 5 quy định tại Điều 6 Luật ty le keo nha cai 5, để bảo đảm thống nhất cách hiểu khi lập các ty le keo nha cai 5 cho thời kỳ 2021 - 2030, dự thảo Nghị quyết giải thích theo hướng: Việc triển khai lập các ty le keo nha cai 5 thời kỳ 2021 - 2030 theo quy định tại Luật ty le keo nha cai 5 và các luật, pháp lệnh đã được sửa đổi, bổ sung một số điều có liên quan đến ty le keo nha cai 5 được thực hiện đồng thời. Các ty le keo nha cai 5 thời kỳ 2021 - 2030 được quyết định hoặc phê duyệt độc lập, trường hợp sau khi được quyết định hoặc phê duyệt, nếu có mâu thuẫn, các ty le keo nha cai 5 cấp dưới phải điều chỉnh theo ty le keo nha cai 5 cấp cao hơn.

Trình bày báo cáo thẩm tra dự thảo Nghị quyết giải thích về một số điều của Luật ty le keo nha cai 5, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh, cho rằng: Căn cứ Điều 158 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về các trường hợp giải thích pháp luật, Ủy ban Kinh tế tán thành với Tờ trình của Chính phủ về sự cần thiết ban hành Nghị quyết nêu trên để bảo đảm áp dụng thống nhất các quy định của Luật, khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Thảo luận về nội dung này, các ý kiến của UBTVQH đồng tình với việc cần thiết ban hành Nghị quyết để bảo đảm áp dụng thống nhất các quy định của Luật, khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Tuân thủ các nguyên tắc trong hoạt động ty le keo nha cai 5

Báo cáo thẩm tra cũng chỉ rõ, theo tờ trình của Chính phủ, việc giải thích quy định tại Điều 6 Luật ty le keo nha cai 5 là để các Bộ, ngành, địa phương thống nhất cách hiểu trong việc lập các ty le keo nha cai 5 cấp dưới khi chưa có ty le keo nha cai 5 cấp trên (là căn cứ để lập ty le keo nha cai 5 cấp dưới).

Tuy nhiên, Ủy ban Kinh tế cho rằng, vướng mắc nêu trên thực chất liên quan đến quy định về các căn cứ lập ty le keo nha cai 5 quy định tại Điều 20. Theo đó, một trong các căn cứ để lập ty le keo nha cai 5 thuộc hệ thống ty le keo nha cai 5 quốc gia là “ty le keo nha cai 5 cao hơn”. Do đó, về thứ tự phê duyệt ty le keo nha cai 5, việc đề xuất các ty le keo nha cai 5 được phê duyệt độc lập với nhau sẽ không bảo đảm tính đồng bộ của hệ thống ty le keo nha cai 5. Mặt khác, ty le keo nha cai 5 cấp dưới nếu được phê duyệt trước có thể sẽ phải điều chỉnh nếu không phù hợp với ty le keo nha cai 5 cấp trên được phê duyệt sau.

Trên cơ sở đó, Ủy ban Kinh tế đề nghị nên giải thích khoản 2 Điều 20 thay vì giải thích Điều 6 của Luật ty le keo nha cai 5, cụ thể theo hướng: Tại thời điểm lập ty le keo nha cai 5, trường hợp ty le keo nha cai 5 cao hơn quy định tại khoản 2 Điều 20 chưa được phê duyệt, ty le keo nha cai 5 cấp dưới được lập, thẩm định đồng thời và căn cứ lập ty le keo nha cai 5 phải tuân thủ quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 20 Luật ty le keo nha cai 5.

Trong quá trình lập, thẩm định và phê duyệt các ty le keo nha cai 5 này, các cơ quan lập, thẩm định, phê duyệt ty le keo nha cai 5 phải phối hợp và hoàn thiện ty le keo nha cai 5, bảo đảm tuân thủ các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động ty le keo nha cai 5 và mối quan hệ giữa các ty le keo nha cai 5. Đến khi ty le keo nha cai 5 cấp cao hơn được phê duyệt thì cơ quan lập, thẩm định và phê duyệt ty le keo nha cai 5 cấp dưới căn cứ ty le keo nha cai 5 cấp cao hơn để hoàn thiện, phê duyệt ty le keo nha cai 5.

Cho ý kiến về nội dung này, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Khắc Định nhấn mạnh, Chính phủ cần chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương trao đổi thông tin ngay trong quá trình nghiên cứu xây dựng ty le keo nha cai 5 để đảm bảo tích hợp, đồng bộ, liên kết.

Bảo đảm khách quan, áp dụng thống nhất

Phát biểu kết luận nội dung này, Phó Chủ tịch Uông Chu Lưu cho biết, UBTVQH thấy rằng, trong quá trình triển khai việc thi hành Luật ty le keo nha cai 5 mới đang có một số cách hiểu, vận dụng một số quy định của Luật còn khác nhau, điều này đã làm cho một số dự án, ty le keo nha cai 5 triển khai có những khó khăn, bất cập, vướng mắc. Do đó, UBTVQH thống nhất giải thích những vấn đề này để bảo đảm cho cách hiểu và áp dụng thống nhất quy định của Luật ty le keo nha cai 5 theo đúng quy định của điều 158 Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật về giải thích luật.

Khoản 1 Điều 6 và khoản 2 điều 20 của Luật ty le keo nha cai 5 được hiểu như sau: Việc triển khai lập các ty le keo nha cai 5 theo quy định tại Luật ty le keo nha cai 5 có thể lập đồng thời. ty le keo nha cai 5 nào hoàn thành trước thì được quyết định hoặc phê duyệt trước.

Chính phủ có trách nhiệm chỉ đạo việc lập, thẩm định các ty le keo nha cai 5 ở các ngành, các cấp, các địa phương, bảo đảm sự liên kết, tính đồng bộ và hệ thống giữa các ty le keo nha cai 5. Sau khi ty le keo nha cai 5 được quyết định hoặc phê duyệt, nếu có sự chưa phù hợp thì ty le keo nha cai 5 thấp hơn phải điều chỉnh theo ty le keo nha cai 5 cao hơn, bảo đảm tính liên kết, kết nối, liên tục, kế thừa, ổn định và phát triển từ khâu lập, thẩm định ty le keo nha cai 5.

UBTVQH thống nhất, ty le keo nha cai 5 quy định ở điểm c, khoản 1, điều 59 Luật ty le keo nha cai 5 được hiểu là trong quá trình thực hiện, các ty le keo nha cai 5 đã được phê duyệt trước ngày Luật ty le keo nha cai 5 có hiệu lực mà theo Luật ty le keo nha cai 5 sẽ phải tích hợp vào ty le keo nha cai 5 cấp quốc gia, ty le keo nha cai 5 vùng, ty le keo nha cai 5 tỉnh nhưng chưa được phê duyệt thì được điều chỉnh nội dung để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cho đến khi ty le keo nha cai 5 phải tích hợp được phê duyệt…

Qua thảo luận, xem xét, 100% UBTVQH có mặt đã biểu quyết thông qua Nghị quyết về giải thích một số điều tại Luật ty le keo nha cai 5. UBTVQH giao Ủy ban Kinh tế phối hợp với Ủy ban Pháp luật, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Văn phòng Chính phủ rà soát, hoàn chỉnh để trình Chủ tịch Quốc hội ký ban hành.

Lê Sơn