Cân nhắc không đưa danh mục kèo nhà cái 5 có tính chuyên ngành vào Luật kèo nhà cái 5

Tiếp tục Chương trình Kỳ họp thứ 9, sáng 9.8, thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng trình Quốc hội dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật kèo nhà cái 5.

Đề xuất không phải lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ lập kèo nhà cái 5

Theo Bộ trưởng Nguyễn Văn Thắng, dự thảo Luật gồm 02 điều, trong đó sửa đổi, bổ sung 33 điều, khoản của Luật kèo nhà cái 5, với một số nội dung và điểm mới. Cụ thể, dự thảo luật hoàn thiện hệ thống kèo nhà cái 5, theo hướng bổ sung kèo nhà cái 5 có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành vào hệ thống kèo nhà cái 5; Bổ sung quy định cho phép kèo nhà cái 5 cấp quốc gia, kèo nhà cái 5 vùng, kèo nhà cái 5 tỉnh, kèo nhà cái 5 có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành được phép lập đồng thời; đối với kèo nhà cái 5 đô thị và nông thôn thực hiện theo quy định của pháp luật về kèo nhà cái 5 đô thị và nông thôn.

Ngoài ra, dự thảo luật cũng đơn giản hóa nội dung kèo nhà cái 5 để nâng cao tính hiệu quả, khả thi của kèo nhà cái 5, cụ thể, sửa đổi, bổ sung nội dung kèo nhà cái 5 theo hướng chỉ bao gồm những quy định khung, mang tính định hướng; Chuyển danh mục dự kiến dự án quan trọng, dự án ưu tiên đầu tư trong kèo nhà cái 5 sang kế hoạch thực hiện kèo nhà cái 5, đồng thời phân cấp cho Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch thực hiện kèo nhà cái 5 ngành quốc gia, kèo nhà cái 5 tỉnh.

Tờ trình của Chính phủ cũng đề nghị bổ sung quy định về trình tự, thủ tục điều chỉnh kèo nhà cái 5 thời kỳ 2021-2030 để đáp ứng yêu cầu sắp xếp lại đơn vị hành hành chính cấp tỉnh theo hướng đơn giản hóa và đẩy mạnh phân cấp, phân quyền.

Theo đó, không phải lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ lập kèo nhà cái 5; Việc thẩm định kèo nhà cái 5 có thể theo hình thức họp Hội đồng thẩm định hoặc lấy ý kiến thẩm định bằng văn bản của các Bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan; Phân cấp cho các Bộ tổ chức thẩm định, phê duyệt điều chỉnh kèo nhà cái 5 ngành quốc gia; phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định điều chỉnh kèo nhà cái 5 tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt điều chỉnh kèo nhà cái 5 tỉnh sau khi được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua.

Đáng chú ý, dự thảo luật tăng cường phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước về kèo nhà cái 5 để nâng cao tính chủ động của các cấp, các ngành trong chỉ đạo điều hành theo Kết luận số 121-KL/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng.

Cụ thể, phân cấp thẩm quyền của Chính phủ cho Thủ tướng Chính phủ tổ chức lập kèo nhà cái 5 không gian biển quốc gia, kèo nhà cái 5 sử dụng đất quốc gia; Phân cấp thẩm quyền của Quốc hội cho Chính phủ xác định các vùng cần lập kèo nhà cái 5 vùng và quyết định kèo nhà cái 5 không gian biển quốc gia, kèo nhà cái 5 sử dụng đất quốc gia; Phân cấp thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ cho Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định danh mục các dự án ưu tiên đầu tư trong kế hoạch thực hiện kèo nhà cái 5 ngành quốc gia, kèo nhà cái 5 tỉnh.

Cùng với đó, dự thảo luật đề xuất phân cấp cho các Bộ tổ chức thẩm định, phê duyệt điều chỉnh kèo nhà cái 5 ngành quốc gia; phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định điều chỉnh kèo nhà cái 5 tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt điều chỉnh kèo nhà cái 5 tỉnh sau khi được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua đối với việc điều chỉnh các kèo nhà cái 5 thời kỳ 2021-2030 để đáp ứng yêu cầu về sắp xếp đơn vị hành chính.

“Dự thảo luật bỏ quy định về việc xin chủ trương điều chỉnh kèo nhà cái 5 nhằm đơn giản hoá trình tự, thủ tục và đẩy nhanh tiến độ thực hiện điều chỉnh kèo nhà cái 5; Bổ sung quy định làm rõ việc điều chỉnh kèo nhà cái 5 theo trình tự, thủ tục rút gọn không phải thực hiện đánh giá môi trường chiến lược,” Bộ trưởng Bộ Tài chính cho hay.

Ngoài ra, dự thảo luật cũng bổ sung quy định chuyển tiếp đối với kèo nhà cái 5 cấp quốc gia, kèo nhà cái 5 vùng, kèo nhà cái 5 tỉnh thời kỳ 2021-2030, kèo nhà cái 5 có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành và pháp luật có quy định liên quan đến kèo nhà cái 5 để không có khoảng trống pháp lý, không gián đoạn trong quản lý nhà nước về kèo nhà cái 5 làm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh.

Làm rõ phương án xử lý mâu thuẫn ngay tại dự thảo Luật

Góp ý về dự thảo Luật, đại diện cơ quan thẩm tra, ông Phan Văn Mãi, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội đề nghị Cơ quan soạn thảo cần xác định rõ mục đích và phạm vi sửa đổi Luật kèo nhà cái 5 lần này nhằm bảo đảm tính khả thi, trong đó tập trung giải quyết các vấn đề mang tính cấp bách cần xử lý ngay, nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn, khơi thông nguồn lực và thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, nhất là những vấn đề phát sinh khi thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, xây dựng mô hình chính quyền địa phương 02 cấp. Đối với các nội dung còn có nhiều ý kiến khác nhau thì cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá kỹ lưỡng khi sửa đổi toàn diện Luật kèo nhà cái 5.

Đi vào nội dung cụ thể, ông Phan Văn Mãi cho rằng, dự thảo Luật đã bổ sung nguyên tắc xử lý mâu thuẫn giữa các kèo nhà cái 5 và giao Chính phủ quy định chi tiết là cần thiết nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thời gian qua. Tuy nhiên, dự thảo Luật chỉ mới quy định nguyên tắc xử lý mâu thuẫn đối với các kèo nhà cái 5 không cùng cấp thẩm quyền quyết định, phê duyệt. Do đó, đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung và làm rõ phương án xử lý mâu thuẫn ngay tại dự thảo Luật đối với các kèo nhà cái 5 cùng cấp thẩm quyền quyết định, phê duyệt.

Bên cạnh đó, một số ý kiến đề nghị chưa phân cấp thẩm quyền của Quốc hội cho Chính phủ trong việc quyết định kèo nhà cái 5 sử dụng đất quốc gia, kèo nhà cái 5 không gian biển quốc gia, nhất là trong trường hợp lập mới các kèo nhà cái 5 này vì nội dung này chưa được rà soát, đánh giá kỹ lưỡng, có thể dẫn đến không đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật.

Do đó, cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá tổng kết thực tiễn khi sửa đổi toàn diện Luật kèo nhà cái 5; trong trường hợp cần phân cấp cho Chính phủ quyết định việc lập mới kèo nhà cái 5 sử dụng đất quốc gia, kèo nhà cái 5 không gian biển quốc gia thì cần rà soát, nghiên cứu để tích hợp một số nội dung quan trọng của 02 kèo nhà cái 5 này vào nội dung của kèo nhà cái 5 tổng thể quốc gia, bảo đảm quyền giám sát tối cao của Quốc hội theo Hiến định đối với các nguồn lực đặc biệt, có tầm quan trọng quốc gia.

Về đơn giản hóa nội dung kèo nhà cái 5 và đánh giá sự phù hợp của dự án đầu tư với các kèo nhà cái 5, Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội tán thành với việc sửa đổi, bổ sung nội dung kèo nhà cái 5 các cấp theo hướng chỉ bao gồm những quy định chung, mang tính định hướng và giao Chính phủ quy định chi tiết để bảo đảm tính linh hoạt trong quá trình thực hiện. Tuy nhiên, đề nghị cần làm rõ vai trò của các kèo nhà cái 5 này, căn cứ đánh giá sự phù hợp của dự án đầu tư với các kèo nhà cái 5 khi phê duyệt chủ trương đầu tư và triển khai thực hiện các dự án.

Ngoài ra, Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội cho rằng, dự thảo Luật chỉ mới quy định chung cho các trường hợp điều chỉnh kèo nhà cái 5 thời kỳ 2021-2030 mà chưa có quy định riêng biệt về quy trình điều chỉnh kèo nhà cái 5 theo tính chất, quy mô không gian lãnh thổ của kèo nhà cái 5 bị thay đổi sau khi thực hiện sắp xếp, sáp nhập, điều chỉnh địa giới hành chính. Do đó, đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu, chỉnh sửa cho phù hợp; trường hợp cần thiết có thể giao Chính phủ quy định chi tiết để tránh vướng mắc khi triển khai thực hiện.

Ông Phan Văn Mãi nhấn mạnh, một số ý kiến đề nghị rà soát các kèo nhà cái 5 được liệt kê tại Phụ lục I và Phụ lục II của Luật kèo nhà cái 5 để đánh giá, lược bỏ các kèo nhà cái 5 không cần thiết, chưa được triển khai hoặc không còn phù hợp với thực tiễn. Bên cạnh đó, có ý kiến đề nghị cân nhắc không đưa danh mục kèo nhà cái 5 có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành vào Luật kèo nhà cái 5 mà nên quy định tiêu chí, mức độ cần lập kèo nhà cái 5 và được xác định trong kèo nhà cái 5 ngành quốc gia.

“Ủy ban Kinh tế và Tài chính đề nghị Cơ quan soạn thảo nghiên cứu kỹ lưỡng những ý kiến thẩm tra đã được thể hiện tại Báo cáo đầy đủ để tiếp thu, giải trình và hoàn thiện dự thảo Luật; tiếp tục thực hiện các bước theo quy trình của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025 trước khi trình Quốc hội xem xét, thông qua theo trình tự, thủ tục rút gọn,” đại diện cơ quan thẩm tra lưu ý thêm.

Quảng - Hạnh